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為加快放管服改革進程，有效降低制度性交易成本，科學準確評價營商環境便利度，倒逼各縣區、市屬開發區不斷改善營商環境，根據《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省營商環境評價實施方案的通知》（魯政辦字〔2018〕155號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以市場主體期待和訴求為導向，以營造穩定公平透明、可預期的營商環境為目標，科學構建評價指標體系，合理設定評價指標和評價方式，全面準確反映各縣區、市屬開發區優化營商環境的工作進展和實際效果，客觀分析各縣區、市屬開發區在打造一流營商環境方面存在的薄弱環節、突出問題，推動進一步簡化環節、優化流程、壓縮辦理時限、提高辦事效率，推動放管服改革向縱深發展，全面優化我市營商環境，為加快新舊動能轉換、實現高質量發展提供強大動力。
二、評價原則
（一）堅持問題導向與目標導向相結合。圍繞市場和企業反映集中的準入門檻高、辦理事項多、流程復雜等突出問題，科學設置評價指標、準確反映真實情況、深入查找問題癥結，推動優化營商環境各項改革舉措精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。
（二）堅持既符合市情又可橫向比較。立足我市實際情況，借鑒世界銀行、先進地市的通行做法和經驗，結合市情實際，突出影響營商環境的核心要素，篩選確定我市評價指標和評價方式。
（三）堅持有針對性與可操作性相統一?？茖W確定我市評價指標，既保證與所代表領域突出問題高度相關，能夠全面、系統、綜合反映各縣區、市屬開發區營商環境，又確保指標含義明確，能夠依靠問卷調查、行政記錄、大數據抓取等方式獲得真實準確數據。
三、評價內容
參照世界銀行評價體系，結合我市實際情況，確定我市營商環境的評價指標主要為“企業開辦”“獲得信貸”“不動產登記”“辦理施工許可”“獲得電力”“辦理納稅”等6個方面、17個子項目。通過電話調查、現場問卷調查、抽取案例等形式，調查了解具體辦事環節所涉及部門審批和相關供電、銀行等企業服務的實際時間、辦理成本、申請材料件數和滿意度。待全國統一標準的營商環境評價體系建立后，再采用國家指標體系進行評價。
四、調查對象和評價范圍
（一）調查對象。
1．企業開辦申請人：新開辦企業法定代表人（負責人）或具體辦理人員。
2．企業獲得貸款人：完成有抵押物貸款的新授信企業負責人或具體辦理人員。
3．不動產登記人：完成房地產交易不動產登記的企業或個人。
4．辦理施工許可人：辦理施工許可的企業負責人或具體辦理人員。
5．用電報裝申請人：完成電力供應的140千伏安及以下的企業負責人或業務辦理人員。
6．企業辦理稅務人：繳納稅費的企業負責人或具體辦理人員。
（二）抽樣方式。營商環境評價以縣區、市屬開發區為單位進行。電話調查：每個縣區在“企業開辦”“獲得貸款”“不動產登記”“辦理施工許可”“獲得電力”“辦理納稅”等6個方面各調查20家企業，每個市屬開發區在6個方面各調查10家企業，全市共計720家企業。現場問卷調查：問卷發放至各縣區和市屬開發區，每個縣區和市屬開發區在6個方面各調查5家企業，全市共計210家企業。案例調查：從各縣區和市屬開發區按抽四備一的比例抽取，全市共抽取35家企業。評價期間內，辦理業務企業數量不足的，按實際數量抽樣調查。抽樣企業原則上按大、中、小、微分別占10%、30%、30%、30%的比例抽取。
（三）時期時點。年度評價從每年1月1日開始，3月底前完成，評價標準時點為上一年12月31日，評價時期為上一年度。半年評價從每年7月1日開始，9月底前完成，評價標準時點為當年6月30日，評價時期為當年上半年度。
五、評價方法
電話調查采用前沿距離法，得分用0-100表示。每項指標表現最優即“前沿”的縣區、市屬開發區得分為100，其余縣區、市屬開發區通過線性轉換計算出其與前沿值的距離，來反映其在前沿值與最差值之間的相對位置。現場問卷調查和抽取案例按照既定賦分值經換算后得出評價分數。評價方式根據每次評價工作具體要求確定，可以單獨使用，也可以綜合使用，加權計算所得分值。評價完成后，發布各縣區和市屬開發區營商環境評價結果，編制全市營商環境評價分析報告。
六、組織保障
（一）建立工作機制。全市營商環境評價工作在市委、市政府統一領導下進行，充分發揮市營商環境評價工作專班的作用，由市發展改革委牽頭，會同市經濟和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市統計局、市工商局、市金融辦、東營銀監分局、市稅務局、東營供電公司等有關部門、單位，全面負責評價工作，研究解決工作中的重大問題。市統計局負責具體組織實施。
（二）明確責任分工。各有關部門要按照營商環境評價要求，向市統計局提供調查樣本庫。市工商局提供各縣區、市屬開發區新開辦企業登記情況；東營銀監分局組織中國銀行東營分行、工商銀行東營分行、建設銀行東營分行、農業銀行東營分行、農商行等提供各縣區、市屬開發區完成有抵押物貸款的所有新授信企業情況；市國土資源局提供各縣區、市屬開發區完成房地產交易不動產登記的企業或個人情況；市住房城鄉建設局提供各縣區、市屬開發區完成辦理施工許可的企業情況；東營供電公司提供各縣區、市屬開發區完成報裝電力容量在140千伏安及以下的企業情況；市稅務局提供各縣區、市屬開發區辦理繳稅業務的新增企業情況。提供的信息要包括企業名稱、辦理時間、辦理成本、申請材料件數、負責人和業務辦理人聯系電話等內容。
（三）提供工作保障。各級各部門要高度重視該項工作，明確分工，強化協調，密切配合，提高工作效率，并在人力、物力、財力上給予保障與支持，切實把工作落到實處，確保營商環境評價工作順利推進，取得預期效果。
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