各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
《東營市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市八屆人大五次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
                                                                 東營市人民政府
                                                                 2021年2月28日
（此件公開發(fā)布）
東營市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年，面對嚴峻復雜的宏觀環(huán)境和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞新時代東營高質(zhì)量發(fā)展的目標定位，聚力推進“四項重點工作”“九個三年行動計劃”和“十大改革攻堅”，全市疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟運行率先恢復、穩(wěn)步向好，高質(zhì)量發(fā)展厚積成勢，社會大局和諧穩(wěn)定，交出了統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”答卷，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官。
（一）經(jīng)濟快速回穩(wěn)向好，綜合實力穩(wěn)步提升。在全省率先實行疫情處置、經(jīng)濟社會發(fā)展兩條線作戰(zhàn)。一手抓疫情防控，堅持“外防輸入、內(nèi)防擴散”，依托市域治理運行管理中心和社會治理網(wǎng)格化服務管理體系，實行重點場所全覆蓋管控和重點人群閉環(huán)管理，6100多個社區(qū)網(wǎng)格分別組建“1+N”社會隨訪聯(lián)合小組，市縣疾控中心全部建成生物安全二級實驗室，實現(xiàn)應檢盡檢，保障實現(xiàn)了市域“零疫情”。一手抓經(jīng)濟運行，陸續(xù)出臺統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、支持中小企業(yè)共渡難關、穩(wěn)就業(yè)、促進外貿(mào)穩(wěn)定增長等一系列政策措施，市縣鄉(xiāng)組建341支服務隊，幫助企業(yè)紓困解難、復工復產(chǎn)，推動“六穩(wěn)”工作、“六保”任務落地落實；加大金融動能轉(zhuǎn)換力度，扭轉(zhuǎn)貸款負增長不利局面，本外幣各項貸款余額較年初增加81.6億元；落實“3+1”經(jīng)濟運行調(diào)度機制，建立重要經(jīng)濟指標監(jiān)測報告和月度推演制度，下沉縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)開展指導服務，市縣合力解決具體問題，推動經(jīng)濟向上向好發(fā)展。全年生產(chǎn)總值增長3.8%，固定資產(chǎn)投資增長8.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，一般公共預算收入增長1.7%，增速分別好于全省0.2個、5.3個、1.3個和1.2個百分點。
（二）重點項目支撐有力，內(nèi)需潛力逐步釋放。一是項目攻堅成效顯著。建立重點項目領導包靠、“3+N”重點項目會商、重大項目滾動督查、“要素跟著項目走”等機制，組織春、秋季項目集中開工，跟進開展兩個“百日攻堅”，35個省重點建設項目、19個省補短板項目和170個市重點建設項目的投資完成率均超年度計劃10%以上。深入開展“雙招雙引”，全年新簽約項目323個，在建招商項目386個，到位資金610.3億元。深研細用中央投資和地方政府專項債券政策，131個項目獲批專項債額度129.7億元，全市獲抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付以及其他直達資金14億元。二是基礎設施加快突破。黃大鐵路試運營，東營港疏港鐵路投用，廣饒西互通立交建成通車，東津黃河大橋、勝利黃河大橋維修改造開工建設，東營港10萬噸級航道完成導堤工程主體，4個10萬噸級深水泊位開工，小清河復航工程主航道疏浚全部完工，東營勝利機場改造提升工程扎實推進，在全省唯一成功申報國家級首批無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）。三是市場消費快速回補。組織發(fā)放2600萬元電子消費券，實現(xiàn)商超、餐飲、住宿行業(yè)全覆蓋，拉動消費1.3億元。組織開展“金秋美食•購物•扶貧消費促進月”系列活動，鼓勵流通企業(yè)開展打折讓利等促銷活動，涉及實體門店和線上商戶280余個，推動消費市場持續(xù)回暖。
（三）新舊動能加快轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展成效顯現(xiàn)。一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。圍繞構(gòu)建“5+2+2”產(chǎn)業(yè)體系，聚合發(fā)展核心要素，加快改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能。石化產(chǎn)業(yè)，PX項目一期建成投產(chǎn)，二期和下游PTA項目接續(xù)建設，振華石化丙烷脫氫及環(huán)氧丙烷項目開工，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被認定為國家綠色工業(yè)園區(qū)。橡膠產(chǎn)業(yè)，實施“名牌輪胎、東營制造”行動，提升產(chǎn)業(yè)集中度、品牌影響力。新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，加快推進稀土催化材料、氧化鋁纖維、功能陶瓷材料等重點園區(qū)建設，全年新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)值同比分別增長26.5%、46%。文化旅游產(chǎn)業(yè)，實施“旅游富民”三年行動計劃，墾利區(qū)創(chuàng)建為省級全域旅游示范區(qū)，黃河口生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，“黃河入海、我們回家”旅游品牌影響力持續(xù)提升。二是科技創(chuàng)新步伐加快。實施創(chuàng)新型城市建設三年行動計劃，國瓷公司被認定為國家級企業(yè)技術中心，高端石化、生物技術與制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體獲批進入省級行列，全市省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展到32家，有效發(fā)明專利擁有量達到2721件，10家企業(yè)被認定為省瞪羚企業(yè)，57家企業(yè)入選省“專精特新”中小企業(yè)。三是綠色低碳發(fā)展持續(xù)推進。實施生態(tài)環(huán)保和“四減四增”三年行動計劃，扎實推進環(huán)保督察整改和11個重點環(huán)境問題整治，統(tǒng)籌抓好水環(huán)境、空氣異味、揮發(fā)性有機物治理和秋冬大氣污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高到68.6%，省控以上河流水質(zhì)保持穩(wěn)定達標。加快建設能源節(jié)約型城市，能耗雙控和煤炭壓減圓滿完成省定任務。
（四）重大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，發(fā)展優(yōu)勢逐步蓄積。精心編制黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃及9個專項規(guī)劃，論證推出一批生態(tài)修復、環(huán)境保護、重大基礎設施和高端產(chǎn)業(yè)項目，盯緊靠上對接爭取，58項“東營元素”在國家綱要中得以體現(xiàn)。積極融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，與濟南市簽署一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，制定一體化發(fā)展實施意見，28項重點任務順利推進。實施鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)134.8萬噸，畜產(chǎn)品供應充足穩(wěn)定，群眾“菜籃子”產(chǎn)品得到有效保障；7個市級鄉(xiāng)村振興特色示范片區(qū)建設扎實推進，2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建成效明顯；深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達到94%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%；建成120個省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村。實施海洋強市建設三年行動計劃，黃河口大閘蟹品牌價值達到26億元，康華海洋牧場獲批國家級海洋牧場示范區(qū)，威飛海洋首臺國產(chǎn)水下生產(chǎn)設備交付中海油海試。
（五）改革開放不斷深化，發(fā)展活力進一步激發(fā)。一是“十大改革攻堅”縱深推進。63項重點任務全部完成年度計劃。持續(xù)推進流程再造，市與縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“同權(quán)審批”，企業(yè)開辦實現(xiàn)1個工作日內(nèi)辦結(jié)，在全省率先推出“政府免單服務”，全市各類市場主體達到28.5萬戶，同比增長17%。在全省率先建立市域治理運行管理中心、網(wǎng)格化服務管理中心、矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，具有東營特色的法治化、智能化、專業(yè)化、實體化市域社會治理體系加快構(gòu)建。組建市鐵路港航發(fā)展中心、市口岸和物流發(fā)展中心，調(diào)整優(yōu)化市化專辦工作職責，整合設立市危化品道路運輸安全管理服務中心，有效解決了制約發(fā)展的體制機制障礙。“畝產(chǎn)效益”評價改革實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，“標準地”試點順利推進。全面完成國有企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。事業(yè)單位改革試點全面啟動。二是對外開放水平不斷提升。在全省率先完成省級以上開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新任務，9個省級以上開發(fā)區(qū)管轄面積、內(nèi)設機構(gòu)和人員總數(shù)大幅壓減，組建國有開發(fā)公司、專業(yè)運營公司和專業(yè)招商公司，全面推行KPI考核和績效薪酬，發(fā)展活力明顯增強。出臺支持東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東營高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見。東營綜合保稅區(qū)進出口總額突破百億元。獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，建成東營區(qū)龍工場跨境電商產(chǎn)業(yè)園、東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務示范園、東營綜合保稅區(qū)光谷產(chǎn)業(yè)園，跨境電商進出口實現(xiàn)歷史性突破。成功舉辦第十三屆中國（東營）國際石油石化裝備與技術展覽會、第十一屆中國（廣饒）國際橡膠輪胎暨汽車配件展覽會，舉辦2020年出口商品線上“云展會”2場。創(chuàng)新推動外資招引，參加兩次全省線上集中簽約。全年實現(xiàn)進出口1344.3億元，其中出口455.3億元，增長33%；實際利用外資4.4億美元，增長82.5%。
（六）民生福祉持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成果，貧困群眾獲得感幸福感日益增強。居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3%和5.2%。就業(yè)物價總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.65%，居民消費價格指數(shù)上漲2.6%。社會保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)低保補助標準分別提高到每人每月790元、590元，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準分別提高到每人每月1029元、768元。城市面貌持續(xù)改善，濕地城市建設三年行動計劃深入實施，中心城兩河（廣利河、溢洪河）及內(nèi)水系環(huán)境綜合治理、東三路生態(tài)濕地及東八路生態(tài)環(huán)境綜合整治提升工程完工，東營河河道全線貫通；20個城市功能提升項目進展順利，190個老舊小區(qū)改造全部完成；天鵝湖蓄滯洪、小清河流域防洪綜合治理等277項重點水務工程基本完工。油地校融合發(fā)展實現(xiàn)重大突破，勝利學院成功轉(zhuǎn)設為省屬公辦普通本科高校，確定建設中國石油大學研究生院，62所油田幼兒園順利移交地方，普通中小學實現(xiàn)油地融合招生。新建、改擴建中小學28所、幼兒園12所，新增學位1.69萬個。完成中小學大班額和40所配套幼兒園整治任務。東營職業(yè)學院入選國家“雙高計劃”，勝利職業(yè)學院新校建設順利推進，全市大型智能仿真實習實訓基地掛牌成立。衛(wèi)生健康、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市傳染病醫(yī)院、市中醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心建設加快推進，在全省率先實現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生縣城全覆蓋；全民健身中心改造完成，成功舉辦首屆中國東營•黃河鐵人三項冠軍賽。扎實推進平安東營建設，開展掃黑除惡專項斗爭、信訪積案攻堅化解專項整治，創(chuàng)建成為省級安全發(fā)展示范城市、省食品安全市、省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市，全國禁毒示范城市順利通過國家驗收。
二、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展走勢分析和主要預期目標
2021年是“十四五”開局之年，是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。分析面臨的形勢，國際新冠肺炎疫情仍在蔓延，沖擊影響向長期、深層次傳導，各類衍生風險不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，百年未有之大變局加速演進。國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾并存，需求側(cè)和供給側(cè)改革任務艱巨。我市穩(wěn)定經(jīng)濟增長、加快新舊動能轉(zhuǎn)換壓力依然較大，財政收支矛盾較為突出，金融生態(tài)修復要求迫切，資源環(huán)境約束趨緊，推動高質(zhì)量發(fā)展需凝神聚力、奮力攻堅。
同時，經(jīng)濟全球化根本方向沒有改變。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，宏觀政策將保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和中歐投資協(xié)定的簽署，將進一步提升我國世界貿(mào)易地位，夯實經(jīng)濟長期向好的基礎和條件。我省各種有利因素正在加速集聚，疊加形成了發(fā)展“黃金期”，一系列促進高質(zhì)量發(fā)展的重大部署和政策措施陸續(xù)出臺、集中發(fā)力。我市“夯基壘臺”基礎性工作厚積成勢，發(fā)展“穩(wěn)”的基礎更加牢固，“進”的勢頭更加強勁、“好”的態(tài)勢更加凸顯。一是戰(zhàn)略機遇良好。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略進入全面實施階段，我市前期謀劃列入國家規(guī)劃綱要的58項“東營元素”加快落地，將轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動力。作為銜接環(huán)渤海地區(qū)與黃河流域的重要節(jié)點城市、省會經(jīng)濟圈的工業(yè)大市和重要沿海港口城市，我市在服務構(gòu)建新發(fā)展格局中處于有利位置，在深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展、融入山東半島城市群和省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)基礎夯實。石化產(chǎn)業(yè)“一區(qū)、一片、多點”布局更加明確，轉(zhuǎn)型升級、集群發(fā)展的路徑更加清晰，一批延鏈、補鏈、強鏈項目接續(xù)實施；新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長，有望延續(xù)良好發(fā)展勢頭；新一輪高水平技術改造和“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+人工智能”三年行動計劃深入推進，16個項目入選省第二批“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點示范，2家企業(yè)入選國家制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范，工業(yè)裝備水平、生產(chǎn)能力、智慧化程度顯著提升。高質(zhì)量編制完成現(xiàn)代物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，“一總部、四園區(qū)、兩中心”核心層物流節(jié)點網(wǎng)絡加快建設，現(xiàn)代物流發(fā)展進入快車道。三是項目帶動強勁。論證實施2021年市縣重點建設項目1004個，年度計劃投資1066.4億元，比2020年多79.6億元。地方政府專項債券發(fā)行政策總體穩(wěn)定，我市儲備申報項目281個、債券需求576.5億元。積極發(fā)揮市縣項目謀劃儲備工作專班作用，建立完善基礎項目、三年滾動項目、年度重點項目和申報項目“四個項目庫”，謀劃儲備“四個一批”項目1277個、總投資6316億元，形成梯次儲備、接續(xù)實施良好局面。四是創(chuàng)新引領提升。科技創(chuàng)新體系不斷完善，“一產(chǎn)業(yè)一平臺一基金一團隊”創(chuàng)新格局基本形成，東營高新區(qū)列入國家高新區(qū)培養(yǎng)名單，國家級稀土催化研究院、山東省高端石化產(chǎn)業(yè)技術研究院等平臺加快建設，黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中心建設順利推進，石油大學科教資源布局和油地科技人才合作取得重大突破，全市高新技術企業(yè)達到332家，區(qū)域創(chuàng)新能力正在發(fā)生質(zhì)的提升，企業(yè)創(chuàng)新主體作用不斷增強，有效引領高質(zhì)量發(fā)展。五是立體交通初顯。高水平編制完成全市綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，策劃實施重點項目216個，推動構(gòu)建“公鐵海河空管”多式聯(lián)運格局，前瞻布局的一批鐵路、高速公路、港口、機場、管道等重大交通基礎設施全面推進，互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡體系初步構(gòu)建，將極大提升東營在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。六是承載能力提升。以規(guī)劃引領提升城市品質(zhì)，明確“一主一副一次三組團、多地區(qū)中心”和“中心城+衛(wèi)星城鎮(zhèn)”城市空間布局，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造、城市更新、新片區(qū)規(guī)劃，著力抓好無內(nèi)澇城市和濕地城市建設，城市功能不斷完善，環(huán)境承載能力進一步提升，產(chǎn)城融合持續(xù)推進。
綜合以上因素，2021年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，一般公共預算收入增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口總額、吸收外商直接投資穩(wěn)定增長，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。全面完成省下達的年度節(jié)能減排任務目標。
三、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務
（一）統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展。一是科學精準防控疫情。健全完善疫情防控集中指揮和聯(lián)防聯(lián)控機制，發(fā)揮網(wǎng)格化服務管理體系作用，加強境外和疫情重點地區(qū)來人摸排管控，強化醫(yī)療機構(gòu)院感防控和發(fā)熱患者閉環(huán)管理，加強農(nóng)村、企業(yè)、校園、城鄉(xiāng)結(jié)合部防控，組織好進口冷鏈食品和非冷鏈集裝箱、大型長途貨運車輛檢測消殺，嚴防疫情輸入擴散。強化應急準備工作，推進新冠肺炎疫苗應急接種，加強核酸檢測能力建設，強化集中隔離場所儲備管理，提升疫情應急處置能力。二是加強經(jīng)濟運行調(diào)度監(jiān)測。充分發(fā)揮市委統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟運行工作領導小組（指揮部）作用，落實“3+1”經(jīng)濟運行調(diào)度機制，實行重要指標實時監(jiān)測，針對薄弱環(huán)節(jié)，研究謀劃務實舉措，集中破解難點堵點問題。加強形勢分析研判，實時跟蹤國際形勢特別是疫情走勢變化，全面評估對經(jīng)濟運行的影響，科學把握經(jīng)濟態(tài)勢走勢，聚焦苗頭性、傾向性問題，及時出臺應對措施。三是主動幫助企業(yè)紓困解難。全面落實國家、省出臺的惠企政策，及時評估和修訂完善我市出臺的各項政策措施，提高政策扶持力度和精度。優(yōu)化東營市惠企政策服務平臺，推廣東營“掌上通”等服務企業(yè)小程序，發(fā)揮好政府解決企業(yè)難題直通車平臺、領導干部聯(lián)系重點企業(yè)機制和民企服務隊作用，“一企一策”幫助協(xié)調(diào)解決問題。出臺優(yōu)秀企業(yè)家、新銳企業(yè)家表彰獎勵辦法，營造企業(yè)家成長的良好環(huán)境。四是加快金融生態(tài)修復。用好省金融支持東營高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，推進重點企業(yè)債務風險出清，確保年內(nèi)銀行機構(gòu)不良貸款額、不良貸款率持續(xù)下降。深化銀企互信合作，出臺支持銀行機構(gòu)健康發(fā)展意見，完善銀企互信企業(yè)名單動態(tài)管理等制度，發(fā)揮好網(wǎng)絡融資服務平臺作用，開展邀請省級行長走進東營、市級行長走進百企活動，推動銀企高效對接。加強上市后備資源挖掘培育，力爭年內(nèi)新增上市企業(yè)5家。依法精準打擊惡意逃廢金融債務行為。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是做優(yōu)做強制造業(yè)。全面推行“鏈長制”，精準補鏈延鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，提高核心競爭力。石化產(chǎn)業(yè)，加快推進PX上下游配套、利華益有機化工新材料基地、中國化工山東化工原料基地等重點項目建設，構(gòu)建鏈條強韌、價值高端、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)集群。橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)，突出整合提升、品牌建設，深化與國內(nèi)外大企業(yè)集團的合資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度和品牌影響力。石油裝備產(chǎn)業(yè)，重點推進高端裝備產(chǎn)業(yè)基地等項目，促進海洋油氣裝備等關鍵共性技術攻關和高端大型成套產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。有色金屬產(chǎn)業(yè)，實施高性能電子銅箔等項目，加快向上下游關聯(lián)、橫向間支撐的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)，重點建設稀土催化材料、氧化鋁纖維等產(chǎn)業(yè)園，推進實施功能高分子材料、碳基新材料、石墨烯改性新材料、芳綸纖維等項目，加快膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，堅持孵化和引進并重，加快培育生物化工、制藥化工產(chǎn)業(yè)，重點實施新羥生產(chǎn)線、培南類高端醫(yī)藥中間體等項目。航空航天產(chǎn)業(yè)，深化與中國商飛、北京航空航天大學、山東機場集團的戰(zhàn)略合作，推進勝利機場與空港產(chǎn)業(yè)園一體化布局、融合發(fā)展，積極發(fā)展航空關聯(lián)制造業(yè)和航空配套服務業(yè)，加快推進PET芯材、高性能航空導線、航天復合產(chǎn)業(yè)園等項目，抓好民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設。現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海工裝備和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點推進海洋石油鉆井智能設備產(chǎn)業(yè)化、海洋水下生產(chǎn)系統(tǒng)等項目。二是深入推進制造業(yè)數(shù)字化。發(fā)揮3億元技改資金引導作用，大力推動智能化改造，推進人工智能創(chuàng)新應用示范園區(qū)、智能工廠、數(shù)字化車間等建設，打造一批行業(yè)級、企業(yè)級、園區(qū)級互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字賦能。三是提升科技創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新優(yōu)先，完善科技創(chuàng)新體系，營造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。加快推進東營高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。支持黃三角農(nóng)高區(qū)建設國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批重大科研成果，爭取獲批國家技術創(chuàng)新中心。堅持“一產(chǎn)業(yè)一平臺一基金一團隊”，建好用好重質(zhì)油國家重點實驗室（東營）、國家級稀土催化研究院、山東省高端石化產(chǎn)業(yè)技術研究院等重大創(chuàng)新平臺，籌建國家技術與創(chuàng)新支持中心。加快東營科教園區(qū)建設，充分發(fā)揮石油大學東營科學技術研究院作用，推動更多勝利油田科研機構(gòu)入駐園區(qū)。深入實施質(zhì)量提升行動。繼續(xù)支持高成長型企業(yè)發(fā)展。全面落實“才聚東營”若干措施，配套完善人才政策，深入實施人才回歸計劃，加快組建東營人才發(fā)展集團，大力引進產(chǎn)業(yè)領軍人才、大學生人才、高技能人才。深化油地校人才資源融合發(fā)展，合作共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引更多勝利油田、石油大學高層次人才到地方創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果。
（三）擴投資促消費。一是持續(xù)加強項目建設。圍繞“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，發(fā)揮好“2+2”攻堅、“3+N”重點項目會商、審批攻堅、滾動督查等機制和市重點工作指揮平臺的作用，實施“要素跟著項目走”，優(yōu)化資源配置，全力推進市重點項目建設，確保快落地、快開工、快見效；常態(tài)化做好政府專項債項目的謀劃、篩選、儲備和爭取工作，全力抓開工、抓進度，確保專項債工作和債券撥付率、資金支出率繼續(xù)走在全省前列；突出高質(zhì)量，持續(xù)加強項目謀劃和可行性研究，推動項目梯次推進、滾動接續(xù)。二是深挖消費需求潛力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，培育提升文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)。現(xiàn)代物流方面，實施魯北鐵路、東營港、中心城區(qū)、廣饒4個物流園項目，大力培育引進具有核心競爭力的物流企業(yè)。文化旅游方面，重點實施白鸛湖自然體驗區(qū)、北汊河海上旅游航線、文旅小鎮(zhèn)、廣利河旅游提升等項目，抓好天鵝湖文旅項目招商，豐富“醉美”旅游線路，做好“旅游+”文章，提升“黃河入海、我們回家”旅游品牌內(nèi)涵和影響力。促消費方面，制定完善促進消費升級的政策措施，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，推動大宗消費回流，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，幫扶旅游、文體娛樂等行業(yè)企穩(wěn)回升，促進住房消費健康發(fā)展；大力培育新一代消費熱點，推動線上線下消費有機融合，繁榮發(fā)展電商經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新興消費模式；加強實體消費載體建設，優(yōu)化核心商圈、重點街區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，深入開展“放心消費在東營”創(chuàng)建活動，營造放心舒心的消費環(huán)境。
（四）加快城市和基礎設施建設。一是穩(wěn)步提升城市品質(zhì)。高水平建設金湖銀河片區(qū)，全面完成北二路改造和東營河水環(huán)境治理，完成10條配套道路建設；暢通城市交通，實施廬山路南延、府前大街改造等6條主干路建設工程，貫通濰河路、煙臺路等8條城市斷頭路，配套完善21條城市支路；實施城市居住社區(qū)建設補短板行動，抓好70個老舊小區(qū)改造提升，創(chuàng)建60個“綠色社區(qū)”、10個“完整社區(qū)”，合理增設林蔭活動場所、休閑健身設施，鼓勵支持既有住宅加裝電梯，實施中心城區(qū)“西熱東送”工程，提升城市品質(zhì)。推進城市生態(tài)修復，持續(xù)開展雨污混排大排查，加大雨污分流改造力度；實施好華山路濕地等工程，提升濕地水質(zhì)涵養(yǎng)、生態(tài)修復功能；優(yōu)化城市綠地布局，深入開展人行道凈化和自行車專用道建設，實施汾河路等道路綠化完善工程，因地制宜增加口袋公園。提升城市安全韌性，繼續(xù)實施黃河三角洲供水保障工程，提高區(qū)域供水保障能力；深入推進無內(nèi)澇城市建設，實施12個積水點、11個易積水社區(qū)整治和2條水系貫通工程，提高城市防洪排澇能力。完善市政配套，實施老舊小區(qū)供水設施、市天然氣管道環(huán)網(wǎng)、東城供熱設施提升改造等工程。加強精細化、智慧化管理，實施道路暢通工程，提升城市交通智能化管理水平，啟動建設城市智慧停車平臺系統(tǒng)，中心城新增5個公共停車場。繼續(xù)推進拆違拆臨和臟亂差整治，全面推進生活垃圾分類。積極推進建設省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。二是加快突破重大基礎設施。堅持新型基礎設施建設和傳統(tǒng)基礎設施完善提升“雙優(yōu)先”。制定加快推進新基建的實施意見，培育“智慧+”典型應用場景，謀劃儲備一批新基建項目。加快數(shù)字化基礎設施建設，年內(nèi)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡縣級以上城區(qū)全覆蓋、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連續(xù)覆蓋。加快建設充電樁，年內(nèi)實現(xiàn)鎮(zhèn)街駐地以上全覆蓋。開工建設京滬高鐵輔助通道天津至淮坊段、濟濱聯(lián)絡線、東營港疏港鐵路一突堤專用線、德龍煙鐵路與張東鐵路東南聯(lián)絡線和東營西站，加快推進淄東城際鐵路規(guī)劃建設。推動東營港4個10萬噸級泊位完成主體，開工建設環(huán)抱港池內(nèi)航道、10萬噸級液體集裝箱碼頭、2個25萬噸級單點系泊原油進口泊位及配套工程，積極推進廣利港海河聯(lián)運工程前期工作。實施東津、勝利2座黃河大橋建設改造，加快濟南至高青高速公路建設，開工東青高速公路改擴建工程，積極推進濱東濰沿海高速公路前期工作。加快推進中國商飛東營試飛基地、航空器再交付中心配套項目建設，完成東營勝利機場提升改造項目停機坪建設。組織實施油氣管網(wǎng)規(guī)劃，開工建設東營港—廣饒原油管道，年底前完成河口區(qū)—東營港輸油管道主體工程。統(tǒng)籌推進電網(wǎng)規(guī)劃建設。
（五）提升生態(tài)建設水平。一是加強污染防治。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實施134個水氣土（固廢）治理項目。深入開展空氣異味源排查整治和揮發(fā)性有機物、揚塵治理，加快淘汰老舊柴油貨車。嚴格落實河長制、湖長制、灣長制，針對8條國控河流實行流域系統(tǒng)治理，推進18處污水處理廠建設和提標改造升級，建設東城南污水處理廠濕地等4處凈水功能人工濕地，省級化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)污水集中處理。建立危險廢物標準化管理體系，重點推進津源環(huán)保固廢處置中心等9個重點項目。加快建設智慧環(huán)保二期工程，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。開展國土綠化行動，建設沿黃生態(tài)長廊，全面推行林長制，筑牢綠水青山底色。二是強化海洋生態(tài)保護治理。開展“藍色海灣”綜合整治行動，實施海岸帶生態(tài)保護修復、海洋生物資源養(yǎng)護恢復等工程，提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是推動低碳循環(huán)發(fā)展。深入推進能源節(jié)約型城市建設。編制我市碳達峰碳中和實施方案。大力壓減煤炭消費，全面淘汰替代35蒸噸以下燃煤鍋爐，完成省政府下達的能耗雙控和煤炭壓減任務。編制新能源發(fā)展規(guī)劃，科學布局、合理開發(fā)太陽能、風能、氫能、地熱、生物質(zhì)能等新能源。推動再生資源綜合利用，工業(yè)固廢綜合利用率達到92%以上。實行最嚴格的水資源管理制度，開展水資源超載治理。加大批而未供和閑置土地處置力度，促進土地節(jié)約集約利用。制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，推廣裝配式建筑，推動公共機構(gòu)節(jié)能，實現(xiàn)新建居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能72.5%。
（六）深化改革擴大開放。一是著力推動體制機制創(chuàng)新。持續(xù)推進簡政放權(quán)，深化流程再造，突出“一窗辦理、一次辦好、一網(wǎng)通辦”，加快推動市縣鄉(xiāng)村“一個平臺、一張網(wǎng)”“四級聯(lián)動”，實現(xiàn)高頻事項掌上辦、簡單事項自助辦、便民事項就近辦、復雜事項視頻辦，年內(nèi)實現(xiàn)72項政務服務“跨省通辦”。依托一體化政務服務平臺，推進企業(yè)開辦注銷、工程建設項目審批、用水用電用氣、不動產(chǎn)登記等審批服務精簡提速。深入實施市域社會治理現(xiàn)代化三年行動計劃，建設市一體化指揮平臺，規(guī)范提升市域治理運行管理中心、網(wǎng)格化服務管理中心、矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，建成“三級平臺、五級應用”運行系統(tǒng)，推進互融共通、系統(tǒng)集成，建立完善管控運行機制，打造市域社會治理現(xiàn)代化“東營樣本”。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，完善市場化運作機制，提升綜合發(fā)展水平。深化國企改革，促進國有資產(chǎn)保值增值。加快組建東營黃河三角洲軍馬場實業(yè)投資集團有限公司。加快“標準地”改革，開展全域土地綜合整治等5個領域國家級試點。加快推進公共衛(wèi)生應急管理改革。加強社會信用體系建設，拓展“信易貸”應用，建立輕罰清單、免罰清單動態(tài)調(diào)整機制。深入推進征地制度改革，科學編制實施土地征收成片開發(fā)方案。二是加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型。立足橡膠輪胎、化工、石油裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，提升出口產(chǎn)品檔次和品牌影響力。抓住國家支持原油進口、鼓勵精細化工和新材料產(chǎn)品出口等政策機遇，提升原油等大宗商品存儲及流通能力，推動外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。大力發(fā)展跨境電商，加快建設國家級跨境電商綜合試驗區(qū)。復制推廣5項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，加大外資外貿(mào)項目引進力度，突破保稅維修、研發(fā)業(yè)態(tài)創(chuàng)新業(yè)務，深入推進一般納稅人資格試點，推動綜合保稅區(qū)提檔升級。用好自由貿(mào)易區(qū)平臺，圍繞RCEP的簽訂，安排“服務秘書”，指導企業(yè)與國際貿(mào)易投資規(guī)則接軌，利用自貿(mào)協(xié)定創(chuàng)造經(jīng)濟合作項目。三是強化對外合資合作。加快東營國際招商產(chǎn)業(yè)園建設，打造專業(yè)園區(qū)載體。高質(zhì)量精準化專業(yè)化開展“雙招雙引”，盯緊世界500強、國內(nèi)外綜合實力突出的旗艦型企業(yè)、細分領域隱形冠軍企業(yè)、高科技領域獨角獸企業(yè)，聚力引進一批大企業(yè)好項目。
（七）深入實施重大戰(zhàn)略。一是高標準落實黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃及專項規(guī)劃。制定生態(tài)保護治理、重大基礎設施、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事項、重點項目年度實施計劃，逐項推進落實。加快黃河口國家公園建設，進一步完善功能分區(qū)，細化管控要求，創(chuàng)新保護管理體制機制，嚴格落實提高濕地生態(tài)質(zhì)量、保護生物多樣性任務。發(fā)揮黃河入海口城市優(yōu)勢，搭建交流平臺，加強與沿黃流域各市在生態(tài)環(huán)保、基礎設施、文化旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領域的合作。爭取舉辦世界入海口城市合作發(fā)展大會暨入海口（國際）城市伙伴組織成立大會，舉辦世界500強走進黃河口等活動，深化經(jīng)貿(mào)往來和友好合作，擴大東營對外影響力。推進創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。二是著力推進鄉(xiāng)村振興。嚴格保護耕地，建設高標準農(nóng)田41.4萬畝，加強中型灌區(qū)節(jié)水改造，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。全面完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務。積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)智能裝備、大健康及功能性食品等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點推進黃河口灘羊產(chǎn)業(yè)園、雪龍食品產(chǎn)業(yè)一體化等全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，支持墾利區(qū)與市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持黃三角農(nóng)高區(qū)加快推進省生物技術與制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設。制定實施鄉(xiāng)村建設行動方案，推動打造一批市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)和示范點。有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，創(chuàng)建15個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、30個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深化農(nóng)村“廁所革命”，實施農(nóng)村生活污水治理工程，新建改造“四好農(nóng)村路”61.4公里，推進農(nóng)村垃圾分類處理，全面完成上級確定的農(nóng)村黑臭水體整治年度任務，持續(xù)改善提升村容村貌。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實土地“三權(quán)分置”，促進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（八）著力保障改善民生。一是大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施“就業(yè)援助月”“春風行動”“就選東營”等專項活動，推廣退役軍人“就業(yè)直通車”“創(chuàng)業(yè)實訓營”模式，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺支持多渠道靈活就業(yè)政策，大力推進多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)發(fā)展。扎實做好農(nóng)民工工資保障工作。二是健全社會保障體系。提高居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，提升基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險待遇水平。完善社會救助體系，落實低保、特困供養(yǎng)標準與城鄉(xiāng)居民人均消費支出掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，九類困難群眾救助保障標準再提高10%。深入開展雙擁共建，提升退役軍人管理服務水平。積極發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字、慈善和社會福利事業(yè)。三是推進教育均衡發(fā)展。出臺新一輪教育設施布局規(guī)劃，實施第四期學前教育行動計劃，新建、改擴建中小學16所、幼兒園15所，進一步擴增優(yōu)質(zhì)學位。積極推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中特色多樣化發(fā)展。推動山東石油化工學院按照新的體制招生、中國石油大學（華東）研究生院掛牌并招生。支持東營職業(yè)學院、市技師學院、勝利職業(yè)學院建設發(fā)展，推動東營科技職業(yè)學院建設本科職業(yè)院校。四是加快健康東營建設。出臺衛(wèi)生健康事業(yè)布局規(guī)劃，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，建成投用市傳染病醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、市婦幼保健中心綜合樓，完成市中醫(yī)院一期工程主體，開工建設市榮軍醫(yī)院，推進縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提標升級，建設109處中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室，完善15分鐘城市社區(qū)衛(wèi)生服務圈。關注“一老一小”，建設綜合居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心14處、社區(qū)養(yǎng)老服務設施29處，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6處，推進政府購買居家養(yǎng)老服務和適老化改造，新建小區(qū)養(yǎng)老服務設施配置率達到100%，農(nóng)村幸福院規(guī)范化運營率達到90%以上，落實優(yōu)化老年人優(yōu)待政策，支持社會力量興辦普惠托育機構(gòu)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。五是繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。深化文明城市創(chuàng)建，實施公民道德建設工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。發(fā)揮國家公共文化服務體系示范區(qū)引領作用，開展文化惠民活動。繼續(xù)辦好國際馬拉松、公路自行車、鐵人三項等重大賽事，爭創(chuàng)國家級全民運動健身模范市。六是推進全面依法治市。啟動實施“八五”普法規(guī)劃，健全公共法律服務體系，加強法治政府建設，實行政府部門權(quán)責清單制度，嚴格依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。七是全力保障公共安全。實施飲用水質(zhì)提標工程，提高城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)標準。深化食品安全城市創(chuàng)建成果，實現(xiàn)從田間到餐桌全覆蓋無縫隙監(jiān)管。加強信訪工作，妥善防控化解各類不穩(wěn)定因素。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，抓好17個重點行業(yè)領域安全整治集中攻堅。加強應急管理體系建設，提高應急處置和減災救災能力。建立完善掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙和新型網(wǎng)絡犯罪活動，維護社會和諧穩(wěn)定。八是進一步做好人口計生、婦女兒童、綜合治稅、人民防空、職業(yè)病防治、流動人口服務管理、氣象、檔案、禁毒、消防、海防、防震等工作。集中力量辦好確定的年度民生實事。